为贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要指示批示精神，2019年自然资源部正式启动全域土地综合整治试点工作。全域土地综合整治是以国土空间规划为依据的一项空间治理活动，它以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，是农村土地制度改革的重要内容。
2019以来，全国已有25个省实施了356个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。目前，自然资源部发布第一批（15个）、第二批（15个）全域土地综合整治试点典型案例，在“保护农耕机理，留住乡韵乡愁；释放发展空间、助力乡村振兴；修复生态基底，提升人居环境；深化制度改革，共享土地红利”等方面发挥了重要作用。结合试点典型案例，我们该如何开展全域土地综合整治，充分发挥全域土地综合整治的平台作用？
一、坚持四项基本原则
▶人民至上、共建共享。充分尊重群众意愿，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干，不得违背群众意愿强行推进。
▶规划先行，统筹谋划。切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，保持“三区三线”总体稳定，只允许进行局部微调、统筹优化，不得打破国土空间规划确定的总体格局。
▶实事求是，量力而行。遵循“上下结合，以下为主”的原则，重分尊重基层和群众意见，不搞行政命令，不搞政绩工程，不搞“一刀切”“齐步走”，防止形成新的地方隐形债务。
▶立足当下，谋划长远。从实际出发合理划分实施单元，妥善安排整治任务和实施时序，成熟一个，实施一个，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。
二、统筹协调、灵活运用全域整治的各项政策工具
三、聚焦三大任务、推进五措并举
四、紧抓四个关键环节
（一）省级总体部署
◆ 制定省级实施意见或管理办法
省级自然资源主管部门确定，报经省级人民政府批准后有序安排，稳妥推进。
（二）县域统筹谋划
◆ 以县域为统筹单元
县级人民政府充分考虑、深入调查，统筹推进。
◆ 以乡镇为基本实施单元
合理划分实施单元，妥善安排整治任务和实施时序。
原则上应以一个乡镇为实施单元；允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治。
（三）制定实施方案
◆ 确定整治区域
划入实施单元内的村庄，应在取得村民支持后纳入整治区域。
◆ 编制实施方案
县级人民政府组织相关部门和乡镇，充分发挥专业机构、本地村民作用，共同编制实施方案，确定整治目标、任务、项目安排、空间布局和实施时序；涉及“三区三线”局部优化、零星分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案。
◆ 实施方案审批
充分征求村民意见，逐级报省级自然资源主管部门批准。
◆ 规划衔接，纳入“一张图”
实施方案与国土空间规划衔接一致，涉及修改规划的，应经法定程序批准；涉及“三区三线”优化或调整的，应在实施方案批准后将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”系统。
（四）规范项目实施
◆ 立项阶段
依法依规履行立项和招投标程序；鼓励结合实际探索“多审合一”。
◆ 项目实施
严格执行相关行业领域技术规范；鼓励群众以投工投劳等方式参与实施。
◆ 项目验收
依据省级管理办法和相关技术规范开展子项目验收和整体验收；鼓励当地群众代表参与验收。
◆ 后期管护
落实后期管护责任，确保长期发挥效益；涉及权属调整的，依法依规做好地籍调查、确权登记等工作。
