“电商时代”下的村庄规划编制

2014-2024年这十年时间，农村电商逐步从快递下乡到“互联网+”农产品出村进城、直播带货模式，再到农村电商高质量发展。改变了传统农业产业的供应链、价值链、信息链和组织链，有效对接了农业生产与市场需求，提升了乡村就业创业率，在乡村产业发展、产业融合和乡村产业全面振兴等方面的作用日益凸显。村庄规划是农村地区土地利用的法定依据，推动农村电商的高质量发展，规划要先行。

一、“农村电商”发展助力乡村振兴

迈进农村电商时代，淘宝村和淘宝镇迅速崛起。2014年，中央一号文件首次提出，启动乡村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。农村电商迎来蓬勃发展的时代，成为新时代县乡经济发展的重要新业态，带来乡村发展的新基调。据《1%的改变-2020中国淘宝村研究报告》显示，2020年全国共发现5425个淘宝村，1756个淘宝镇，这些淘宝村和淘宝镇的网店实现交易额1万亿元,创造了828万个就业机会。

2020年中国淘宝村分布

农副产品直播带货浪潮势不可挡，农村电商销售额持续增长。2022年中央一号文件首次提出要“促进农副产品直播带货规范健康发展”，持续推进农村电子商务与一二三产业融合发展、促进农村客货邮融合发展“两大融合”，加大力度实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推动提升乡村电子商务基础设施网络化、智能化水平。《2023年中国农村电子商务研究报告》显示，2022年中国农村网络零售额为2.17亿元，占全国网络零售总额比例的15.74%。其中，农村实物商品网络零售额为1.99万亿元，东部、中部、西部和东北地区的零售额占比分别为77.6%、14.0%、6.3%和2.2%。2022年的中国农产品网络零售额增至5313.8亿元，截至2022年底，全国累计建设超过2700个县级电子商务公共服务中心和物流配送中心。

深入实施“数商兴农”工程，农村电商进入高质量发展。2023年中央一号文件进一步提出，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。截止2023年底，我国农村网商（店）达1730.3万家，农村网络零售额达到2.49万亿元，农产品网络零售额5870.9亿元。2024年中央一号文件首次提出“实施农村电商高质量发展工程”，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。

二、村庄规划支撑“农村电商”持续发展

优先盘活农村存量。深入挖掘村庄特色，统筹考虑农村电商的实际需求，为其预留必要的发展条件和空间。立足产业和资源禀赋，以及优秀传统文化、乡情民俗等元素，发挥比较优势，优先盘活农村存量资源，结合集体经营性建设用地入市政策，引导电商产业高效集约布局。

抓住“留白”政策保障产业实施。随着农村电商的发展，产业布局在空间中出现“大分散，小集中”的模式，带来农村产业用地需求的变化，部分区域出现超过存量可供应能力的情况。抓住“留白”用地政策，明确“定空间，不定用途”“定空间，不定时序”“定指标、不定内容”三类留白用地，为乡村电商产业发展提供用地保障，为仓储、打包、分拣、物流、质检、销售、运营等一体化发展预留空间。

完善配套基础设施。正视乡村基础设施、配送体系、电商人才等参差不齐的实际情况，从地域差异和人口、区位等因素出发，合理规划完善交通、物流、网络、信息平台等基础设施，为电商物流、信息流通提供便利条件。

合理优化产业结构。立足村庄发展“农村电商”的实际条件，适当对产业结构和布局进行优化，采用定性明确与定量准确相结合的方式，既要明确、全面的突出乡村特色，又要准确、适中的控制规模体量，不能定得太高，不切实际，也不能定得太低，影响发展，稳步推进乡村电商“点-轴-面”逐步发展。

农村电商发展推动了农产品加工、农村旅游等相关产业的升级，为村庄经济带来了新的增长点，而合理的村庄规划将为电商的持续发展提供有力支撑，二者相互促进。