2024年8月5日，《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》全面部署推开全域土地综合整治工作，明确了总体要求、实施路径、实施内容和实施保障，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署。
2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平总书记高度重视土地管理和土地整治工作，在浙江工作期间亲自决策、亲自部署推动“千万工程”，强调要贯穿生态理念，对田、水、路、林、村等进行综合整治，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级。20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，在全面总结试点经验基础上，自然资源部出台《意见》，全面推开全域土地综合整治工作，并从总体要求、实施路径、实施内容及要求、实施保障等方面作出安排部署。
土地综合整治作为“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点，共指导25个省实施了356个以乡镇为单元的试点，各地自行开展了892个以乡镇为单元的试点。截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，在组织模式、规划衔接、实施管理、竣工验收、后期管护、资金保障等方面，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。
充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。
聚焦农业现代化发展需要，统筹实施农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化改造，推进耕地逐步下山，果树苗木上山，河湖内耕地调出，推动实现布局优化。涉及永久基本农田的，调整规模不超过划定的5%。对于城镇开发边界围合范围内的予以保留，对于零星破碎不便耕种的，由省级自然资源主管部门实地踏勘后出具论证意见，并进行必要性和合理性分析，优先在城镇开发边界围合范围内补划；确需调出的，应保证城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大。
聚焦宜居宜业和美乡村建设需要，统筹开展农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活，提升土地资源配置资源和节约集约利用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的可纳入省级管理平台在省域范围内调剂；按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。
适应美丽乡村建设需要，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复，协同推进农村人居环境整治，支持生态保护红线内零星耕地、永久基本农田、建设用地逐步退出并恢复为生态功能用地，其中符合相关规定的可用于建设指标异地交易，并对于调出的用地及时进行生态修复。
强调因地制宜，注重挖掘当地农耕文明元素和乡村民居特色，传承保护历史文化，发挥资源禀赋优势，强化乡村产业建设导入，推动乡村产业提质升级，盘活闲置空间。鼓励结合全域土地综合整治开展低效用地再开发。
“省级总体部署”。坚持“省负总责”，由省级自然资源主管部门结合本地实际制定实施意见或管理办法，遵循“上下结合，以下为主”的原则，充分尊重基层和群众意见，稳妥有序开展。
“县域统筹谋划”。以县域为统筹单元，综合研判本地区资源禀赋、现状问题、实际诉求和实施能力，合理划分实施单元，成熟一个、实施一个。在划分实施单元时，原则上应以一个乡镇为实施单元，考虑到资源禀赋、功能互补及小流域等自然地理单元的现实需求，允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治。
“制定实施方案”。在科学确定整治区域基础上，组织编制实施方案，确定整治目标、任务、项目安排、空间布局和实施时序。从尊重群众意愿考虑，要求先后两次充分征求意见，取得群众支持；从适度简化流程考虑，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案，一并报批；从稳妥有序推开考虑，要求实施方案由省级自然资源主管部门批准。
“规范项目实施”。应依法依规开展立项、实施、验收和后期管护等各环节工作，鼓励地方结合实际探索“多审合一“制度。考虑到整治中部分土地利用方式发生改变，涉及群众的应稳妥做好权属调整、地籍调查和确权登记工作。注意落实后期管护责任，确保发挥长期效益。
全域土地综合整治是农村土地制度改革的有力抓手，是自然资源部落实二十届三中全会相关改革部署的重要举措，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。也将推动全域土地综合整治工作取得实实在在的成效，为和美乡村建设蓄势赋能，进一步增强乡村全面振兴的动力与活力。
注：本文部分内容来自于公众号“自然资源部”。
